乡村振兴背景下农技协组织发展的实践取向

doi:10.11923/j.issn.2095-4050.cjas2022-0015

农学学报 ›› 2022, Vol. 12 ›› Issue (3): 92-100.doi: 10.11923/j.issn.2095-4050.cjas2022-0015

所属专题：美丽乡村建设；现代农业发展与乡村振兴

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乡村振兴背景下农技协组织发展的实践取向

王玉斌¹(), 李阳阳¹, 李乾², 华静³()

¹中国农业大学经济管理学院,北京 100083
²北京工商大学经济学院,北京 102400
³宁夏大学经济管理学院（西部发展研究院）,银川 750021

收稿日期:2022-02-22 修回日期:2022-02-28 出版日期:2022-03-20 发布日期:2022-03-22
通讯作者: 华静 E-mail:wyb@cau.edu.cn;huajingutopia@126.com
作者简介:王玉斌,男,1974年出生,山东潍坊人,教授,博士,主要从事农业社会化服务研究。通信地址：100083 北京市海淀区清华东路17号中国农业大学经济管理学院,E-mail： wyb@cau.edu.cn。
基金资助:
中国科协项目“2021年农技协与科技志愿服务调查研究”(202107211111123)

The Practical Orientation of the Organizational Development of Agricultural Technology Associations Under the Background of Rural Revitalization

WANG Yubin¹(), LI Yangyang¹, LI Qian², HUA Jing³()

¹College of Economics and Management, China Agricultural University, Beijing 100083, China
²School of Economics, Beijing Technology and Business University, Beijing 102400, China
³School of Economics and Management (Research Institute of Western China Development), Ningxia University, Yinchuan 750021, Ningxia, China

Received:2022-02-22 Revised:2022-02-28 Online:2022-03-20 Published:2022-03-22
Contact: HUA Jing E-mail:wyb@cau.edu.cn;huajingutopia@126.com

摘要/Abstract

摘要：

基于制度分析的方法,从制度变迁的视角刻画国内农村专业技术协会（简称“农技协”）发展历程演变,明晰农技协发展的功能定位,进而探寻农技协组织发展的实践取向和发展对策。研究结果表明,国家扶持农技协发展的政策演变经历孕育萌芽期、发展密集期、成长瓶颈期和转型变革期4个阶段。乡村振兴背景下农技协组织发展的服务内容向多元的产业促进,服务模式向多组织融合发展,运行机制向“农技协+”形式探索。建议通过明确法律地位、鼓励融合发展与对接农户需求3个层面提升农技协组织的发展能力,落实农技协在提供农业科技服务方面“最后一公里”的任务,发挥科技助力乡村振兴战略的作用。

关键词: 农技协, 实践取向, 乡村振兴, 政策梳理, 发展趋势

Abstract:

Based on the method of institutional analysis, this paper elaborated the development process of China’s agricultural technology associations from the perspective of institutional change, defined the functional orientation of the development of agricultural technology associations in the new era, and then explored the practical orientation and development countermeasures of the organizational development of agricultural technology associations. The results showed that, the policy evolution of national support for the development of agricultural technology associations had experienced four stages: incubating period, intensive development period, growth bottleneck period and transformation period. For the organizational development of agricultural technology associations under the background of rural revitalization, the service content is to promote diversified industries, the service mode is to integrate multiple organizations, and the operation mechanism is to explore the form of ‘agricultural technology association+’. It is suggested to improve the development capacity of the organization of agricultural technology association by clarifying its legal status, encouraging integrated development and docking with the needs of farmers, thus implementing the task of docking the ‘last kilometer’ between the agricultural technology associations and the broad masses of the people, and give full play to the role of science and technology in rural revitalization.

Key words: agricultural technology association, practice orientation, rural revitalization, policy combing, trend of development

中图分类号:

F324

王玉斌, 李阳阳, 李乾, 华静. 乡村振兴背景下农技协组织发展的实践取向[J]. 农学学报, 2022, 12(3): 92-100.

WANG Yubin, LI Yangyang, LI Qian, HUA Jing. The Practical Orientation of the Organizational Development of Agricultural Technology Associations Under the Background of Rural Revitalization[J]. Journal of Agriculture, 2022, 12(3): 92-100.

图/表 6

参考文献 34

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年份	事件	内容
1978	党的十一届三中全会召开	全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,实行改革开放
1979	党的十一届四中全会通过《关于加快农业发展若干问题的决定》	允许农民因时因地制宜,经营自主
1980	中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》	要求生产关系必须适应不同地区的生产力水平,农业生产的管理要有更大的适应性和更多的灵活性。全国农村普遍实行各种形式的农业生产责任制
1981	中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的通知》	开展多种经营,要组织多种形式的经济联合,切实解决产供销和技术指导等方面的问题
1985	中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策	各种合作经济组织都应当拟订简明的章程。合作经济组织是群众自愿组成的, 规章制度也要由群众民主制订
1986	中国科协党组向党中央、国务院报告	报送《一种具有中国特色的技术经济合作组织正在中国农村兴起》专题报告
1987	国务院转发中国科协有关农技协的报告	专业技术研究会是一种具有中国特色、专业化的技术服务组织,应当加以鼓励和扶持
	中共中央政治局通过《把农村改革引向深入》	要支持农民组织起来进入流通,发展多种形式的经济联合
	中国共产党第十三次全国代表大会上的报告《沿着中国特色的社会主义道路前进》	要在坚持自愿互利的基础上鼓励和提倡多种形式的合作与联合, 逐步达到合理的经营规模

年份	事件	内容
1978	党的十一届三中全会召开	全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,实行改革开放
1979	党的十一届四中全会通过《关于加快农业发展若干问题的决定》	允许农民因时因地制宜,经营自主
1980	中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》	要求生产关系必须适应不同地区的生产力水平,农业生产的管理要有更大的适应性和更多的灵活性。全国农村普遍实行各种形式的农业生产责任制
1981	中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的通知》	开展多种经营,要组织多种形式的经济联合,切实解决产供销和技术指导等方面的问题
1985	中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策	各种合作经济组织都应当拟订简明的章程。合作经济组织是群众自愿组成的, 规章制度也要由群众民主制订
1986	中国科协党组向党中央、国务院报告	报送《一种具有中国特色的技术经济合作组织正在中国农村兴起》专题报告
1987	国务院转发中国科协有关农技协的报告	专业技术研究会是一种具有中国特色、专业化的技术服务组织,应当加以鼓励和扶持
	中共中央政治局通过《把农村改革引向深入》	要支持农民组织起来进入流通,发展多种形式的经济联合
	中国共产党第十三次全国代表大会上的报告《沿着中国特色的社会主义道路前进》	要在坚持自愿互利的基础上鼓励和提倡多种形式的合作与联合, 逐步达到合理的经营规模

年份	政策文件	具体内容
1988	《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》	大力支持农村各种专业合作组织、技术协会、研究会以及村办、联户办、户办等多种形式的民间科技推广服务组织。鼓励农民通过集资、入股等方式,兴办各种所有制的农业技术服务组织或技术经济实体
1989	《国务院关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》	积极支持以农民为主体,农民技术员、科技人员为骨干的各种专业技术协会和研究会,逐步形成国家农业推广机构与群众性的农村科普组织及农民专业技术服务组织相结合的农业技术推广网络
1991	《中国科学技术协会章程》	县科协建立的基层乡镇科协乡镇科普协会,联系指导农村专业研究会、协会,把农技协纳入到地方科协的主要工作内容之中
	《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》	积极支持各种专业技术协会、研究会等民办服务组织,在发展农业社会化服务中起着不可忽视的补充作用
	《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》	要重视推动各种专业技术协会、研究会和各种科技服务机构的发展,充分发挥其推广适用技术和开辟新产业中的作用
1992	《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》	吸引和组织更多的科技人员,开展多种形式的科技服务,发展各种农民专业技术协会、研究会, 以及科技示范户、示范村等
1993	《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》	逐步形成社区集体经济组织、国家经济技术部门,各种民办专业技术协会（研究会）等组织相结合的服务网络。农村各类民办的专业技术协会（研究会）是农业社会化服务体系的一支新生力量。各级政府要加强指导和扶持,使其在服务过程中,逐步形成技术经济实体,走自我发展、自我服务的道路
1993	《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》	从农民实际需要出发,发展多样化的服务组织,形成乡村集体经济组织、国家经济技术部门和各种专业技术协会等农民联合组织相结合的服务网络
1994	《关于1994年农业和农村工作意见》	扶持民办专业技术协会的健康发展。加强调查研究,总结交流经验,抓紧制定《农民专业协会示范章程》,引导农民专业协会真正成为“民办、民管、民受益”的新型经济组织
1995	《中国农村专业技术协会章程》	中国农村专业技术协会是由基层农村专业技术协会、农村专业合作组织及全国从事农业、农村专业技术研究、科学普及、技术推广的科技工作者、科技致富带头人自愿组成, 依法登记成立的非营利性科普社团,是党和政府联系农业、农村专业技术研究、科学普及、技术推广的科技工作者、科技致富带头人的桥梁和纽带;是发展我国农业和农村科普事业,推进农村科技进步, 促进农业、农村发展和农民增收,建设社会主义新农村的重要社会组织
1998	《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》	加强县乡村农业技术推广体系建设,扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织
2001	《农业科技发展纲要（2001–2010年）》	在稳定、加强农业技术推广机构的同时,大力发展农民、企业技术推广与服务组织, 支持农村各类专业技术协会的发展
2004	《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》	积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业
2019	《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》		支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务
2020	《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》		鼓励发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的农业社会化服务体系
2020	《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》		加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接
2021	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》		突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,发展壮大农业专业化社会化服务组织

年份	政策文件	具体内容
1988	《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》	大力支持农村各种专业合作组织、技术协会、研究会以及村办、联户办、户办等多种形式的民间科技推广服务组织。鼓励农民通过集资、入股等方式,兴办各种所有制的农业技术服务组织或技术经济实体
1989	《国务院关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》	积极支持以农民为主体,农民技术员、科技人员为骨干的各种专业技术协会和研究会,逐步形成国家农业推广机构与群众性的农村科普组织及农民专业技术服务组织相结合的农业技术推广网络
1991	《中国科学技术协会章程》	县科协建立的基层乡镇科协乡镇科普协会,联系指导农村专业研究会、协会,把农技协纳入到地方科协的主要工作内容之中
	《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》	积极支持各种专业技术协会、研究会等民办服务组织,在发展农业社会化服务中起着不可忽视的补充作用
	《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》	要重视推动各种专业技术协会、研究会和各种科技服务机构的发展,充分发挥其推广适用技术和开辟新产业中的作用
1992	《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》	吸引和组织更多的科技人员,开展多种形式的科技服务,发展各种农民专业技术协会、研究会, 以及科技示范户、示范村等
1993	《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》	逐步形成社区集体经济组织、国家经济技术部门,各种民办专业技术协会（研究会）等组织相结合的服务网络。农村各类民办的专业技术协会（研究会）是农业社会化服务体系的一支新生力量。各级政府要加强指导和扶持,使其在服务过程中,逐步形成技术经济实体,走自我发展、自我服务的道路
1993	《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》	从农民实际需要出发,发展多样化的服务组织,形成乡村集体经济组织、国家经济技术部门和各种专业技术协会等农民联合组织相结合的服务网络
1994	《关于1994年农业和农村工作意见》	扶持民办专业技术协会的健康发展。加强调查研究,总结交流经验,抓紧制定《农民专业协会示范章程》,引导农民专业协会真正成为“民办、民管、民受益”的新型经济组织
1995	《中国农村专业技术协会章程》	中国农村专业技术协会是由基层农村专业技术协会、农村专业合作组织及全国从事农业、农村专业技术研究、科学普及、技术推广的科技工作者、科技致富带头人自愿组成, 依法登记成立的非营利性科普社团,是党和政府联系农业、农村专业技术研究、科学普及、技术推广的科技工作者、科技致富带头人的桥梁和纽带;是发展我国农业和农村科普事业,推进农村科技进步, 促进农业、农村发展和农民增收,建设社会主义新农村的重要社会组织
1998	《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》	加强县乡村农业技术推广体系建设,扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织
2001	《农业科技发展纲要（2001–2010年）》	在稳定、加强农业技术推广机构的同时,大力发展农民、企业技术推广与服务组织, 支持农村各类专业技术协会的发展
2004	《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》	积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业
2019	《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》		支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务
2020	《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》		鼓励发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的农业社会化服务体系
2020	《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》		加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接
2021	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》		突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,发展壮大农业专业化社会化服务组织

年份	政策文件	具体内容
2006	《全民科学素质行动计划纲要（2006–2010–2020年）》	发展农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织,重点扶持1万个农村专业技术协会
2007	《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》	探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展
2008	《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》	支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务
2009	《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》	开展农业科技培训,培养新型农民。采取委托、招标等形式,引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目
2012	《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》	培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式, 扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务
2013	《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》	支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用

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年份	政策文件	具体内容
2014	《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》	进一步加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作, 创新和完善组织设置,理顺隶属关系
2015	《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》	发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用
2016	《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》	推行科技特派员制度,鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。发挥农村专业技术协会的作用
2016	《科协系统深化改革实施方案》	提出了对于农技协转型升级的要求
2017	《关于促进农村专业技术协会转型升级的意见》	深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实施方案》对农技协转型升级的要求,力图打造开放型、枢纽型、平台型农技协
2017	《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》	总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织
2018	《关于实施乡村振兴战略的意见》	创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训

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